<noframes id="bvf55">
<noframes id="bvf55">

<address id="bvf55"></address> <address id="bvf55"></address>

    <address id="bvf55"></address><noframes id="bvf55"><listing id="bvf55"></listing>

    
    
    <address id="bvf55"><nobr id="bvf55"><progress id="bvf55"></progress></nobr></address>

       
         法律熱線
       
        當前位置 >>法律熱線

      《建筑法》大修動向及展望

      發布時間:2020-6-28 瀏覽次數:1158

      《建筑法》大修動向及展望

       □文/曹文銜

      國家住房和城鄉建設部將《建筑法》修訂列入2020年工作計劃。日前,住建部就《建筑法》修訂工作向中國建筑業協會等業內相關組織、機構征集修訂意見,并隨附《〈建筑法〉修訂大綱》。作為對全國建筑活動實施統一監督管理的國務院建設行政主管部門(現行《建筑法》第六條),住建部的上述工作動態反映出《建筑法》大修工作已經實質性啟動。本文先簡要回顧《建筑法》的修訂歷程,簡述《建筑法》大修的必要性,再通過對《〈建筑法〉修訂大綱》的研讀,評論《建筑法》大修要點動向,并對修法工作進行展望。

      《建筑法》修訂歷程和大修的必要性

      作為一部規制工程建設活動的基本法律,首部中華人民共和國《建筑法》于1997111日第八屆全國人民代表大會常務委員會第28次會議通過,自199831日起施行,至今已逾22年。其后, 根據2011422日和2019423日第十一屆和第十三屆全國人大會常委會會議的決定,《建筑法》雖然經過了兩次修改,但是兩次修改均只針對個別條款(前者針對施工企業員工工傷和意外傷害保險,后者針對施工許可證申領條件)進行局部修訂,而且分別是為呼應2011年頒行的《社會保險法》和2019年頒行的《外商投資法》做出的被動修改。

      22年來,我國建設工程行業從項目投資形態、工程建設組織方式,到建設規劃行政要求、建筑活動主體的從業許可制度、工程造價管理規則等諸多方面均已經發生深刻而復雜的變化,建設工程活動中暴露出來的工程質量、安全、勞動者權益保護等影響經濟社會發展的問題愈發突出,而現行《建筑法》仍一直沿用22年前《建筑法》的立法框架和基本條款,早已不能適應建筑市場環境變化和創新發展,以及“放管服”改革、政府職能轉變,營造法治化、國際化、便利化營商環境的現實需要。此外,中國建筑行業(主要包括工程施工承包和工程設計),雖然已經走出國門多年,但是至今仍處于(總營業收入)大而(國際化水平和利潤率)不強的地位,國內龍頭企業的年度營收排在世界前列的同時,國際化水平和利潤率水平與世界頂尖同行相比,仍有較大差距[1]。盡管原因是多方面的,但是,“建筑業法規不完善,且與市場經濟快速發展相比存在滯后性,這是造成(中國建筑行業)競爭力不強的基礎性原因之一。”

      《〈建筑法〉修訂大綱》透露出的修法要點

      1. 強化建筑市場信用體系建設

      鑒于社會信用體系的建設對于國家治理體系和治理能力現代化的實現,完善社會主義市場經濟體制,發揮市場在資源配置中的決定性作用的重要性,加強建筑市場的社會信用體系建設在《建筑法》修法上必然體現為增加相關條文的規定。《〈建筑法〉修訂大綱》擬在《建筑法》總則中新增相應條文,為今后制定建立建筑市場信用體系的具體措施和規則提供上位法依據。

      2. 增加建筑工程規劃與設計階段和工程使用評估的法律規制,覆蓋建筑工程活動全過程

      《建筑法》應當對建筑工程活動的全過程進行法律規制。然而,現行《建筑法》對于建筑工程活動的法律規制則從工程施工許可開始,到工程竣工驗收完成后的保修期結束。對于施工許可手續之前的建筑工程項目建設規劃、設計的規定闕如,盡管有《城鄉規劃法》的存在,但是由于立法目的不同,針對具體的建設工程,《城鄉規劃法》的規定僅涉及建設單位申領建設工程規劃許可證階段的行政許可手續及程序要求,并不涉及對于建設工程項目建筑規劃、建筑設計過程的基本要求。

      為消除現行《建筑法》的規定未能覆蓋建筑工程活動全過程的缺陷,《〈建筑法〉修訂大綱》提出,擬對建筑工程項目按照建設規劃、城市設計和建筑設計三個層次,遞進地做出規定。在建設規劃層次,需要對于項目建設規劃的編制與審批、建設規劃的必要內容、建設規劃的實施與評估予以規定;在城市設計層次,則需要對城市設計的基本要求,以及城市規劃的編制、審批、實施和管理的基本規則做出規定;在建筑設計層次,將增加規定建筑設計的基本要求、保護類建筑的設計要求、建筑設計方案的審查和公示,以及城市總建筑師制度。

      此外,《〈建筑法〉修訂大綱》還擬新增建設工程使用后的性能評估條文,這不僅有利于建設單位和設計、施工承包人通過工程評估程序和結果總結工程建設經驗,吸取教訓,也為建立全國范圍內數字化的不動產質量、安全防控體系提供重要法律支撐。

      3. 順應建設工程市場承發包方式的變化和國際化趨勢,增加規定建設項目全過程咨詢、建筑師負責制

      現行《建筑法》首次頒行時,建設工程市場承發包方式以傳統施工承包為主,鼓勵和提倡極為少見的工程總承包。如今,不僅工程總承包已經成為常用的承發包方式,而且國際上發展成熟的全過程咨詢模式也已經被國內建設工程市場逐漸認同。《建筑法》修訂有必要順應市場趨勢,適度超前對建設項目全過程咨詢,以及與之相伴相生的建筑師負責制予以原則性規定,為提供具體規則的下位法提供法律依據。

      4. 增設建筑工程造價管理規定

      建設工程造價管理在建設工程活動中是僅次于工程質量和安全管理的重要內容。現行《建筑法》在工程造價上缺乏相應規定,實踐中造價糾紛高發。為訴訟糾紛案件審理的需要,最高法院司法解釋中涉及工程價款的規則條文數量眾多,但是多個條文飽受補充立法的質疑。特別是,對于政府投資項目的投資控制和監督管理,雖有《政府投資條例》規制,但是其規則設計主要側重于投資資金撥付,難以規制作為資金使用者的建設單位在工程實施過程中的造價控制和管理行為。同時,對于在資金來源方面與政府投資項目相仿的國有資金投資的非政府投資項目,《政府投資條例》不能適用,其造價控制和監督管理的有關規范的位階更低,法律規制強度不足。《〈建筑法〉修訂大綱》擬增加對于工程價款結算和支付,以及工程造價咨詢活動的法律規定,并特別針對政府投資和國有資金投資項目新增條文,將有利于提高政府預算資金和國有資金的投資過程控制能力和效果,規范造價咨詢活動,有助于遏制和預防拖欠工程款行為。

      5. 強化建筑工程標準的實施和監督管理

      工程建設活動涉及的原材料、產品、服務、工藝、技術、工序、方法等種類繁多,因而相應的工程標準繁雜,且等級眾多,工程標準的實施和監督管理直接關系建設工程質量、安全、工期和資金等建設工程活動的基本要素,有必要在法律層面做出原則性規定,以推動工程建設活動的規范化管理。《〈建筑法〉修訂大綱》提出擬增加相應條文。

         

      展望之一:除上述主要修法內容之外,修訂后的法律還可能將現行《建筑法》的適用范圍擴展到除建筑工程之外的其他建設工程,形成一部以建筑工程法律規定為基本框架,兼顧其他建設工程的較為普適的《建設工程法》。

      展望之二:《建設工程法》能夠借鑒吸收其他法域的相關立法經驗,切實推行工程建設領域“放管服”改革,對工程建設從業許可等行政許可條件進行符合國際通行做法的調整優化,引入建設工程質量保險、工程擔保等國際通行機制,營造建設工程市場法治化、國際化、便利化營商環境。

      展望之三:《建設工程法》作為一部建設工程行業的基本法,同時應當是一部反映本行業特點,并跨越行政法(如行政許可)、民商法(如合同)和經濟法(如市場管理和社會保障)多個法學部門的綜合性法律。現行《建筑法》更像是一部建筑工程行政管理法,鮮見對于建設工程活動在民商法和經濟法領域的特殊且基本問題的規定。一方面,在《民法典》體系中,建設工程合同作為有名合同而存在。但是由于《民法典》體系龐大,面臨即將頒行的緊迫性,難免留下難以顧全個別有名合同規則完備性的缺憾;另一方面,工程建設勞動者特別是農民工權益保障等具有國情特點的經濟法層面的法律規則,在規制勞動法律關系的《勞動法》和《勞動合同法》中缺失,剛剛施行的《保障農民工工資支付條例》中施加于發包人承包人對于工程建設農民工報酬的墊付責任等新規則缺乏上位法依據。因此,對于《民法典》合同編建設工程合同章未能涉及或者有待完備的實際施工人問題、工程價款優先受償權基本規則、工程未經驗收提前使用的發包人責任等行業實踐中的重要問題,以及法律層級未能規定的工程建設勞動者(特別是農民工)權益保障、建設工程行政審計與工程合同結算關系等突出的行業重大問題,《建設工程法》應當有必要也有責任有所作為,增加既切合行業氣質又符合民商法理、行政管理先進理念和社會經濟健康發展需要的創新性規定。

      我們有理由期待一部為中國建設工程健康規范發展保駕護航的、革故鼎新的《建設工程法》的誕生。(來源:建筑時報)

         
      主辦單位:南京建筑業協會   備案序號:蘇ICP備10205300
      電話(TEL):025-84592563  傳真(FAX):025-84592563
      郵 編(Mail): 210014  地址(address):南京市秦淮區石楊路116號江蘇省住建大廈A座7樓

      欧美性色AV大全